原標(biāo)題：街道或可劃定攤販經(jīng)營場(chǎng)所

深圳通過修訂條例推動(dòng)城市管理精細(xì)化

見圳客戶端·深圳新聞網(wǎng)2020年9月17日訊（深圳特區(qū)報(bào)記者 林清容）深圳著力推動(dòng)城市管理精細(xì)化，通過法規(guī)銜接指引和嚴(yán)格法治保障，讓城市更有序、更安全、更干凈。日前，深圳市司法局發(fā)布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例（修訂征求意見稿）》，據(jù)悉，深圳將創(chuàng)新社會(huì)自治，探索共建共治共享新模式；探索亂擺賣治理方式，明確街道疏導(dǎo)法律依據(jù)；適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，填補(bǔ)市容環(huán)境管理方面的法律空白。

經(jīng)過深化改革，我市逐漸向服務(wù)型政府、法治型政府轉(zhuǎn)變，此次《條例（修訂征求意見稿）》，專門設(shè)置主體責(zé)任專章，刪除“不能有效制止的，有權(quán)要求主管部門依法處理”。明確強(qiáng)化主體責(zé)任單位的自治權(quán)利和義務(wù)，市容治理方向從政府大包大攬向政府主導(dǎo)、區(qū)域自治轉(zhuǎn)變，通過借助社區(qū)工作站、居（村）委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司、股份合作公司等基層組織或機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)市容治理工作中主體多元化、手段多樣化，為建立政府主導(dǎo)、區(qū)域自治、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的多元化城市管理新模式提供法律依據(jù)。

2015年，市城市管理和綜合執(zhí)法局利用兩年時(shí)間完成了“深圳市流動(dòng)攤販治理研究”課題研究，形成了《深圳市流動(dòng)攤販治理方式創(chuàng)新研究報(bào)告》。根據(jù)該報(bào)告對(duì)我市流動(dòng)攤販摸底調(diào)查情況，我市流動(dòng)攤販規(guī)模大約15萬檔，涉及人口近百萬，且結(jié)構(gòu)復(fù)雜，分布廣泛，矛盾多發(fā)，執(zhí)法困難。同時(shí)，目前深圳各個(gè)區(qū)都有流動(dòng)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)試點(diǎn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)共計(jì)150余處，疏導(dǎo)攤販近萬人，這在改善城市容貌、維護(hù)市容秩序、增加群眾就業(yè)、緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)城市和諧等方面均發(fā)揮了積極作用。所以《條例（修訂征求意見稿）》賦予街道辦事處可以根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，劃定攤販經(jīng)營場(chǎng)所，加強(qiáng)攤販經(jīng)營場(chǎng)所的監(jiān)管。同時(shí)，規(guī)定攤販經(jīng)營場(chǎng)所管理辦法由市人民政府另行制定。

為優(yōu)化營商環(huán)境，改變過去對(duì)超門窗擺賣經(jīng)營一刀切管理的模式，規(guī)定商場(chǎng)、門店超出門、窗外墻擺賣、經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)范。不符合規(guī)范經(jīng)責(zé)令改正未改正的，處一千元以上五千元以下罰款。一年之內(nèi)被處罰四次以上的，才并處沒收違法擺賣、經(jīng)營的物品和實(shí)施違法擺賣、經(jīng)營行為的工具，不再通報(bào)工商行政管理部門暫扣其營業(yè)執(zhí)照，責(zé)令停業(yè)整頓。

《條例（修訂征求意見稿）》還明確慶典、文化、體育等活動(dòng)的舉辦方應(yīng)當(dāng)保持周圍環(huán)境衛(wèi)生整潔，及時(shí)清除臨時(shí)設(shè)置的設(shè)施和產(chǎn)生的廢棄物義務(wù)。違反規(guī)定的，由主管部門責(zé)令限期改正，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

此外，刪除了有礙市容、影響市容市貌、影響市容、影響環(huán)境和他人休息等主觀性強(qiáng)、難以量化，容易引起隨意性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法的用語，增強(qiáng)立法嚴(yán)謹(jǐn)性與科學(xué)性。