深圳的八月，空氣中仿佛能嗅到呼之欲出的時(shí)代魔力。1980年8月，曾經(jīng)默默無聞的邊陲農(nóng)業(yè)縣獲批成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)；2019年8月，它又成為窺見中國未來的窗口——這一年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)文件，支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)。如今，在示范區(qū)迎來一周年之際，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)也為它的40歲生日慶生。
真正標(biāo)識(shí)成長的不是年歲，而是成績。深圳，不惑矣。
經(jīng)濟(jì)改革的“涉水者”
如果中國的經(jīng)濟(jì)增長是一首進(jìn)行曲，那么深圳就是前奏中的第一個(gè)音節(jié)。在它的帶動(dòng)下，一個(gè)個(gè)音符托舉著中國聲音向前進(jìn)。
身為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是深圳的第一名片。過去的40年，堪稱深圳的奇跡之年。80年代呱呱墜地時(shí)，深圳擁有3平方公里的城區(qū)，人口也不過3萬，1979年的GDP僅為1.79億元。如今，深圳的城區(qū)面積擴(kuò)大到2000多平方公里，管理人口超2000萬，2019年GDP達(dá)2.69萬億元，40年增長超10000倍。哪怕新冠肺炎的陰影不期而至，也未能阻擋深圳前進(jìn)的腳步。2020年上半年，深圳的GDP總值為1.26萬億元，實(shí)現(xiàn)了0.1%的正增長，成為同期唯一實(shí)現(xiàn)正增長的一線城市。
統(tǒng)計(jì)數(shù)字只是深圳速度的索引。對(duì)于從傳奇開端走來的深圳市民來說，“景氣”不是經(jīng)濟(jì)報(bào)表上一個(gè)干巴巴的數(shù)據(jù)，它是三天“增高”一層的深圳國貿(mào)大廈，它是全國首次舉行的土地拍賣大會(huì)，它是開在了東門老街上的中國首家麥當(dāng)勞。這座城市的名字，寫在中國當(dāng)代史最激動(dòng)人心的篇章。
深圳市中央商務(wù)區(qū)一角?！督?jīng)濟(jì)日報(bào)》記者 楊陽騰攝
作為將改革開放融入血脈的城市，敢為人先的創(chuàng)新是深圳引以為傲的競爭力。工業(yè)方面，中國第一臺(tái)高清晰數(shù)字電視、第一塊彩電微控制器芯片從深圳本地企業(yè)康佳的生產(chǎn)線上走出，騰訊、華為、大疆等本地科創(chuàng)企業(yè)的崛起，讓深圳成為全國的創(chuàng)新樣板；金融業(yè)方面，國內(nèi)第一家外資銀行、第一家證券交易所、全國首家民營銀行在深圳依次亮相。如今在最新一期“全球金融中心指數(shù)”中，深圳已躋身全球十大金融中心行列。
如今，“向深水區(qū)挺進(jìn)”成為耳熟能詳?shù)某Ｓ迷~，但在“摸著石頭過河”的年代里，深圳卻一直是沖在排頭的“涉水者”。深圳的不惑，就在于在與不確定性的搏擊中勇往直前，同時(shí)永遠(yuǎn)保持冷靜與定力。
法治提供續(xù)航力
在深圳蛇口改革開放博物館一面展覽墻上，玻璃框里鑲嵌著一份泛黃的文件。文件內(nèi)容是中共蛇口工業(yè)區(qū)委員會(huì)關(guān)于吳念祖律師任蛇口律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人的決定。1983年7月15日，新中國第一家律師事務(wù)所——深圳市蛇口律師事務(wù)所正式掛牌營業(yè)。近乎一種本能，在法制尚比法治更廣為人知的年代，法律已經(jīng)為深圳敘事奠定了穩(wěn)固的規(guī)則基石。
2012年底，深圳指標(biāo)體系實(shí)施成果獲得第二屆“中國法治政府獎(jiǎng)”，在入圍的全國大中城市項(xiàng)目中名列第一。 來源：讀特客戶端
可以靠“紅頭文件”起跑，但不靠良法善治就絕撐不到?jīng)_刺。1992年7月，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)被全國人大常委會(huì)授予立法權(quán)。此后，深圳市人大及其常委會(huì)共制定了200多項(xiàng)法規(guī)，現(xiàn)行有效法規(guī)160多項(xiàng)?！豆煞萦邢薰緱l例》和《有限責(zé)任公司條例》是我國對(duì)于“公司法”的最早探索，《住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》首次以立法的形式確立了“物業(yè)管理”概念，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》首次進(jìn)入立法程序......2020年6月，深圳入選全國法治政府建設(shè)示范市。法律之治，是一座城市最持久的聲譽(yù)。
在深圳，法治是社會(huì)生活的保障，也是營商不可或缺的無形資本。在世界銀行對(duì)各國營商環(huán)境的評(píng)估報(bào)告中，“執(zhí)行合同”是重要指標(biāo)之一，其經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)就是市場成本理論。如果本地法治司法不暢通，企業(yè)就不能指望合同能夠獲得強(qiáng)制履行，這自然導(dǎo)致市場資源錯(cuò)配、交易成本顯著上升。
過去40年尤其是黨的十八大以來，深圳上演著一場由法治推動(dòng)的“減稅降費(fèi)”。2012年，深圳成立全球首個(gè)實(shí)行法定機(jī)構(gòu)管理的仲裁機(jī)構(gòu)；2015年，最高人民法院第一巡回法庭在深圳掛牌；2016年，啟用中國首個(gè)可以受理國際投資仲裁案件的仲裁規(guī)則。通過建立全國最全面系統(tǒng)的域外法查明與適用機(jī)制，深圳前海法院逐步邁向國際商事爭議解決中心。
如今，依法治國的理念已經(jīng)深入人心，但深圳的法治智慧仍在通過一個(gè)個(gè)率先、首例，向我們展示法治的道路如何向未來蜿蜒開辟。深圳的不惑，就在于他們始終實(shí)踐一種信念：新時(shí)代之路上，法治就是照穿迷霧的光。
社會(huì)治理，智腦定義
不少初到深圳的人，對(duì)這座城市的第一感受不是繁華，不是忙碌，而是干凈。這得益于深圳城市管理中的兩種理念：智慧和精細(xì)。據(jù)深圳官方介紹，為對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，深圳建立了近3萬個(gè)考察點(diǎn)，并由媒體發(fā)布每月環(huán)衛(wèi)指數(shù)測評(píng)。而環(huán)衛(wèi)智慧監(jiān)管系統(tǒng)將全市環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員、車輛、設(shè)施等悉數(shù)納入，通過物聯(lián)感知設(shè)備實(shí)現(xiàn)精細(xì)化智慧化的城市環(huán)境衛(wèi)生管理。
精細(xì)化與智慧化，是社會(huì)治理深圳樣本的主要屬性之一。2017年，深圳福田區(qū)運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展城中村治理，一個(gè)典型事例就是系統(tǒng)監(jiān)控能自動(dòng)分析進(jìn)門的人數(shù)，一旦發(fā)現(xiàn)尾隨的可疑人員就會(huì)自動(dòng)預(yù)警，從源頭減少發(fā)案率。2018年，深圳市公安局依托國家超級(jí)計(jì)算深圳中心的超算能力上線警務(wù)云服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了居住信息的自主申報(bào)錄入，居住證、簽注的辦理等相關(guān)網(wǎng)上一站式業(yè)務(wù)辦理。
深圳市民用手機(jī)查看商事登記微申報(bào)的流程（8月16日攝）。新華社記者 毛思倩 攝
目前，深圳市政府管理服務(wù)指揮中心可實(shí)時(shí)感知城市的人口熱力分布、各類城市部件和服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、生態(tài)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、交通運(yùn)行等14個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)得以融合。前往政務(wù)部門時(shí)，市民可以體驗(yàn)領(lǐng)先全國的“秒批”、“秒報(bào)”，借助信息共享、自動(dòng)核驗(yàn)、智能比對(duì)感受全程無人工干預(yù)自動(dòng)審批。
如今，用科技為城市賦能的理念并不新鮮，但真正的飛躍不只是觀念更新，更是實(shí)踐落地。深圳的不惑，就在讓智慧化管理服務(wù)能力成為“城市大腦”的神經(jīng)元，從“經(jīng)驗(yàn)治理”轉(zhuǎn)向“科學(xué)治理”。
40年來，世界通過深圳這扇窗口，望見中國未來的景象。這個(gè)化腐朽為神奇的故事，誰曾預(yù)見它的未來，誰敢低估它的發(fā)展，誰敢妄斷它的結(jié)局？古人說，人非圣賢，孰能無惑。但歷史證明，滿懷信心走好自己的路，是不惑矣。（作者：長安劍）
作者簡介：長安劍，中央政法委知名政務(wù)新媒體，平均每月產(chǎn)生40余篇10萬加文章，曾獲評(píng)“2019年度中國最具影響力政務(wù)新媒體全國第一名”。
欄目說明：
深圳，改革開放的最前沿，由一個(gè)默默無聞的邊陲農(nóng)業(yè)縣變成了如今的創(chuàng)新型現(xiàn)代化國際大都市，將成為“中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”。這座城市無疑是中國改革開放40多年來輝煌成就的一個(gè)縮影。
“評(píng)說深圳四十”欄目，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年之際，邀請國內(nèi)外知名媒體評(píng)論員，闡述他們對(duì)深圳建設(shè)歷程的觀察理解，以此來全方位解讀這座奇跡之城的崛起密碼，并展望改革開放的偉大新征程。
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