▲黎鳳嬌在北京參加表彰大會(huì)。
▲黎鳳嬌在人民大會(huì)堂獲表彰。
在深圳工作了二十多年，我一直堅(jiān)守綜合治理的工作崗位上，處理了數(shù)百件基層糾紛，從一開始毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)到慢慢摸索、不斷創(chuàng)新，蛇口街道的綜合治理工作也做得越來(lái)越好。
十幾年間，眼見身邊一幢幢低矮的平房逐漸變成高聳、寬敞的現(xiàn)代化大樓，我感慨良多。無(wú)論是我剛來(lái)時(shí)的深圳，還是如今仍然迅速發(fā)展著的深圳，都是充滿活力和干勁的，這樣火熱的氛圍是我選擇留在深圳做好綜治工作的原因之一，深圳這些年取得的發(fā)展成績(jī)也讓我對(duì)這座城市的未來(lái)充滿了信心。
黎鳳嬌
女，1956年8月生于廣西岑溪，漢族，黨校在職大專學(xué)歷。1976年1月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，1973年10月參加工作，曾任南山區(qū)蛇口街道辦事處城市管理科（愛衛(wèi)辦）科長(zhǎng)、綜治辦負(fù)責(zé)人，南山區(qū)蛇口街道辦事處副調(diào)研員。
口述時(shí)間
2019年10月11日
口述地點(diǎn)
蛇口街道辦
本期采寫
深圳晚報(bào)記者 唐文雋 實(shí)習(xí)生 尹琛
壹
既來(lái)之，則安之，既然來(lái)了深圳，就踏踏實(shí)實(shí)在這里扎根。
高中畢業(yè)在橡膠農(nóng)場(chǎng)工作一心想往外闖
我在海南島長(zhǎng)大，1973年，高中畢業(yè)后，我成為回鄉(xiāng)知青，和城市來(lái)的人一起在橡膠農(nóng)場(chǎng)里工作。因表現(xiàn)優(yōu)異，1977年我被提拔成為副廠長(zhǎng)。
盡管在海南的工作和生活都比較如意，但我仍然想離開海南，去其他地方拼搏一番。我們家有四個(gè)兄弟姐妹，其余三個(gè)都離開了海南，我也更想離開了。1982年，我被調(diào)到中國(guó)有色金屬工業(yè)總公司在廣東省陽(yáng)春縣的一個(gè)下屬單位——廣東石菉銅業(yè)公司。那時(shí)，這家企業(yè)是國(guó)家的重點(diǎn)單位，集采礦、選礦、冶煉等工作于一體。
當(dāng)時(shí)高中畢業(yè)生全部被要求“回爐重造”，所以工作之余，我晚上還去上職工夜大。正是在那里，我認(rèn)識(shí)了我的先生，他在夜大教課。
跟隨丈夫來(lái)深圳
被深圳氣氛所感染
1986年，我先生調(diào)來(lái)深圳做物理老師。兩年后，我跟隨他的腳步來(lái)到深圳。初到深圳時(shí)，我在蛇口鎮(zhèn)政府（現(xiàn)蛇口街道辦）任職，主要負(fù)責(zé)婦聯(lián)事務(wù)。
那時(shí)蛇口鎮(zhèn)政府只有簡(jiǎn)易的兩層樓，周圍全是魚塘和泥地，我們經(jīng)常開玩笑，從窗戶伸一根魚竿出去就可以釣魚了。一到夏天，辦公室附近的蚊蟲就瘋狂滋長(zhǎng)，叮咬得人心煩意亂。看著蕭瑟荒涼的蛇口鎮(zhèn)，忍受著池沼的臭味和蚊蟲的叮咬，我不禁有點(diǎn)后悔。當(dāng)時(shí)在陽(yáng)春我已經(jīng)是一名干部，享受著良好的待遇，來(lái)了深圳卻要從零開始。丈夫安慰我，既來(lái)之，則安之，既然來(lái)了深圳，就踏踏實(shí)實(shí)在這里扎根。
好在那時(shí)大家的干勁都很足，“時(shí)間就是金錢，效率就是生命”的口號(hào)激勵(lì)著所有的人鼓足干勁，我也一股腦地投入到工作里去。用當(dāng)時(shí)的話說，“就是干”。1992年開始，我們單位開始籌備自建辦公樓，現(xiàn)在所在的這棟樓就是在那時(shí)候建起來(lái)的。
貳
街道綜治辦是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定最基層的部門，也是最關(guān)鍵的部門，做好維穩(wěn)綜治工作是推進(jìn)街道各項(xiàng)工作順利開展的重要保障。
首創(chuàng)網(wǎng)格化管理跟蹤管理城鄉(xiāng)人口
1990年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，深圳市撤銷蛇口區(qū)的建制，將蛇口、南頭合并組建為南山區(qū)，蛇口鎮(zhèn)也改設(shè)為蛇口街道。
1996年，蛇口街道社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)成立，下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱“綜治辦”），我調(diào)任綜治辦負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)研究社會(huì)治安綜合治理的政策、措施，組織、指導(dǎo)基層社會(huì)治安綜合防范、文明小區(qū)創(chuàng)建等工作。這一干，就是十多年。
上個(gè)世紀(jì)90年代，深圳正處在大建設(shè)時(shí)期，隨處可見尚未完工的工地。有很多務(wù)工人員來(lái)深圳打工，深圳的流動(dòng)人口非常多。和常住人口相比，流動(dòng)人口更難管理。因?yàn)樗麄冸S時(shí)可能搬遷，一旦發(fā)現(xiàn)治安問題，想要追根溯源查到他的住址、籍貫等信息就異常艱難。
為了治理這些亂象，我們想出網(wǎng)格化管理辦法。所謂網(wǎng)格化管理就是包人、包責(zé)任、包效益。當(dāng)時(shí)我們這里的管理范圍超過3平方公里，我們將這個(gè)范圍劃分成一個(gè)一個(gè)的網(wǎng)格，從街道辦到工作站、居委會(huì)或者社區(qū)，每個(gè)網(wǎng)格都有負(fù)責(zé)人，職責(zé)明確。各居委會(huì)設(shè)立治安保衛(wèi)委員會(huì)，各住宅區(qū)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立治安管理辦公室，均配備專職人員，街道辦事處直接任命負(fù)責(zé)人。同時(shí)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)單位、住宅區(qū)實(shí)行責(zé)任制，“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“各人管好自己家門的事”。
這些負(fù)責(zé)人需主動(dòng)上門，為所有外來(lái)人口作登記。這樣一來(lái)，一旦村子里有陌生人進(jìn)入，我們的負(fù)責(zé)人員就能敏感地識(shí)別到，從而進(jìn)行更加細(xì)致的追蹤。當(dāng)時(shí)我們這個(gè)方法見效顯著，還被推廣到了全廣東省使用。
2003年4月，街道辦事處創(chuàng)新綜治工作機(jī)制，制定出臺(tái)《蛇口街道維護(hù)穩(wěn)定及社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)聯(lián)絡(luò)監(jiān)督員制度》《蛇口街道辦事處治保會(huì)主要工作職責(zé)》等，規(guī)定每周召開一次綜治工作碰頭會(huì)，每月召開一次治安工作分析會(huì)，每年與各居委會(huì)簽訂一次社會(huì)治安綜合治理責(zé)任書，開始對(duì)綜治工作實(shí)行制度化管理。
提出“海島戒毒”新思路
幫助復(fù)吸人員成功戒毒
蛇口街道因?yàn)榈乩砦恢锰厥猓竟ぷ鳟惓ＦD巨。當(dāng)時(shí)這里有很多漁民，他們一出海就是一年半載，孩子留守在家里沒人管。這些孩子缺乏父母的教育和基本的法律意識(shí)，跑到街上什么好玩就玩什么，看到人家吸毒，自己也去嘗試，不知不覺就染上了毒癮。
2007年，我們街道的漁一社區(qū)有三名吸毒人員，先后十次禁毒都沒能成功。他們整日無(wú)所事事，在社區(qū)內(nèi)閑逛，有時(shí)還有一些小偷小摸行為，令社區(qū)居民寢食難安。為了幫助他們徹底戒毒，大家想了很多辦法，但都見效不佳，一旦脫離管控，他們又會(huì)想方設(shè)法獲取毒品進(jìn)行復(fù)吸。
為此，我大膽提出海島戒毒工作，就是讓他們徹底遠(yuǎn)離毒源，將他們送到海島上去。我們轄區(qū)內(nèi)有一座伶仃島，平時(shí)只有少數(shù)部隊(duì)及工作人員駐守在那。島上一片荒涼，只有自然保護(hù)區(qū)的幾千只猴子作伴。我們將這些吸毒人員送上島，讓他們?cè)谂c世隔離的環(huán)境中戒掉毒癮。我們工作人員定時(shí)帶著米面油糧等生活必需品上島看望他們，我還自費(fèi)購(gòu)買了100只小雞給他們喂養(yǎng)，讓他們有事可做。
時(shí)間一長(zhǎng)，能堅(jiān)持留在島上的人員不僅學(xué)會(huì)種植作物自給自足，還能幫忙管理島上事務(wù)。我們也發(fā)給他們一些基本工資，用以維持日常開銷。這樣一來(lái)不但幫助他們戒掉毒癮，還在一定程度上幫他們安置了生活。那三名吸毒人員也在此環(huán)境下成功戒毒，并成家立業(yè)。
除此之外，各社區(qū)工作站還大力宣傳禁毒教育。制作禁毒宣傳教育專欄，在外來(lái)人口密集的社區(qū)舉辦禁毒圖片展覽，在社區(qū)露天廣場(chǎng)放映禁毒電影，組織市民參加禁毒知識(shí)問答抽獎(jiǎng)活動(dòng)，還在轄區(qū)4所中小學(xué)開展禁毒宣誓與簽名活動(dòng)等，讓市民樹立良好的禁毒觀點(diǎn)，從根本上杜絕接觸毒品。
叁
正所謂“在其位，謀其政”，如果我作為綜治辦的負(fù)責(zé)人員都退縮不前，那還有誰(shuí)能來(lái)處理這些問題呢？
通宵處理勞資糾紛維護(hù)基層穩(wěn)定
過去，由于相關(guān)的法律法規(guī)不完善，深圳有很多工地招工不規(guī)范，有時(shí)碰上企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，企業(yè)主欠薪導(dǎo)致的糾紛大量出現(xiàn)。解決由此引發(fā)的糾紛，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，成了我最主要的工作。
2007年，有工地的工人因拿不到工資采取討薪行動(dòng)。幾百位工人在未完工的馬路上吵鬧，其中有個(gè)工人言語(yǔ)激烈，甚至采取過激行動(dòng)。當(dāng)時(shí)我們責(zé)任重大，一方面要聯(lián)系項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，一方面還要安撫工人。
那天夜里正是我值班，接到電話后，我想著這時(shí)聯(lián)系綜治辦或公安的其他人員可能來(lái)不及了，就立馬獨(dú)自趕往現(xiàn)場(chǎng)。剛到現(xiàn)場(chǎng)看到幾百人，我都懵了，沒想到事態(tài)這么嚴(yán)重。但既然問題已經(jīng)發(fā)生了，就不能逃避，要盡快想辦法解決。
我馬上聯(lián)系了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，讓老板拿錢出來(lái)，我和老板一起，一邊清點(diǎn)工人名單，一邊發(fā)錢，就這樣連軸工作了一晚上，終于將所有工人拖欠的工資發(fā)放完畢。
就在前幾天，我碰到海關(guān)的一位調(diào)研人員，他還對(duì)此事記憶猶新，他問我怎么敢三更半夜獨(dú)自面對(duì)幾百位工人?，F(xiàn)在回想起來(lái)，確實(shí)有些后怕，但當(dāng)時(shí)正是我當(dāng)值，我就必須對(duì)自己的工作負(fù)責(zé)。
事實(shí)上，類似這樣的大大小小事情我處理過許多件。猶記有一年春節(jié)年初二晚上，我正想跟家人下樓散步，就接到電話，原來(lái)東角頭因?yàn)槌燥埉a(chǎn)生糾紛，造成一死三傷，我趕緊趕過去協(xié)調(diào)。結(jié)果這邊剛處理完，又接到一個(gè)飯店老板的電話，他們飯店有顧客喝醉酒打傷了另一名顧客，請(qǐng)我過去處理。那天晚上處理完所有糾紛，已是凌晨。
由于我每天奔走于轄區(qū)的每個(gè)角落為居民排憂解難，當(dāng)?shù)睾芏嗑用穸颊J(rèn)識(shí)我。我曾成為街道與派出所的熱線，凡有與轄區(qū)群眾有關(guān)的事，蛇口派出所都會(huì)直接找我。很多居民遇到糾紛，也會(huì)直接聯(lián)系我。若說工作不辛苦是假的，但正所謂“在其位，謀其政”，如果我作為綜治辦的負(fù)責(zé)人都退縮不前，那還有誰(shuí)能來(lái)處理這些問題呢。
用高科技武裝執(zhí)法隊(duì)伍
建設(shè)安全文明小區(qū)
除了處理突發(fā)安全事件，平日里，我們還加強(qiáng)街道環(huán)境建設(shè)，用高科技武裝執(zhí)法隊(duì)伍，提升執(zhí)法手段，建設(shè)安全文明小區(qū)。
1996年，為加大安全文明小區(qū)創(chuàng)建力度，街道黨委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子成員，每人掛鉤一個(gè)小區(qū)，加大創(chuàng)建投入。例如在南水小區(qū)投資40萬(wàn)元，建成南山區(qū)第一個(gè)閉路電視監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，在主要路口設(shè)置閉路攝像機(jī)，全天候監(jiān)視路面治安狀況。小區(qū)戶籍居民110戶，戶戶安裝與小區(qū)報(bào)警中心聯(lián)結(jié)的報(bào)警系統(tǒng)，一旦出現(xiàn)警情，報(bào)警中心即自動(dòng)亮起紅燈，保安人員接警報(bào)中心指令，幾分鐘內(nèi)趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。
同時(shí)，蛇口街道重視小區(qū)文明環(huán)境建設(shè)。如漁一、灣廈小區(qū)整治荔枝林，修建花壇、石桌、石凳，使昔日垃圾成堆、雜草叢生的荔枝林，成為居民休閑娛樂的小公園。南水小區(qū)新建居民活動(dòng)中心150平方米，投資10多萬(wàn)元購(gòu)置健身、娛樂器材，還舉辦“慶國(guó)慶，賀中秋”游園晚會(huì)。
2007年，蛇口街道辦全面推進(jìn)安全文明小區(qū)電子防控工程建設(shè)，提高治安防控科技水平，增強(qiáng)預(yù)防和打擊各種違法犯罪能力。當(dāng)年年底，建成街道電子監(jiān)控室1個(gè)、小區(qū)電子監(jiān)控室139個(gè)、安裝電子監(jiān)控探頭2609個(gè)，社區(qū)電子監(jiān)控室6個(gè)。在南水社區(qū)試點(diǎn)推行“圍合式”“旅業(yè)式”出租屋管理新模式，取得顯著成效。
肆
綜合治理工作做好了，才能為其他工作發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
多年綜治效果顯著見證深圳不斷發(fā)展
2011年，我正式退休?；赝^去，我一直堅(jiān)守在綜合治理的工作崗位上，處理了數(shù)百件基層糾紛，從一開始毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)到慢慢摸索、不斷創(chuàng)新，蛇口街道的綜合治理工作也做得越來(lái)越好。
在我們的努力和推動(dòng)下，蛇口街道建立了維穩(wěn)綜治聯(lián)席會(huì)議制度，組建了街道維穩(wěn)綜治中心，創(chuàng)建了21個(gè)安全文明小區(qū)和兩條文明路，電子防控工程建設(shè)得到快速推進(jìn)，落實(shí)了農(nóng)城化社區(qū)綜治一體化管理和“圍合式”“旅業(yè)式”出租屋管理新模式。隨著城市的發(fā)展，如今工作人員也不用挨家挨戶上門為人員進(jìn)行登記，取而代之的是現(xiàn)代化、信息化的高科技方法。
我從1973年參加工作以來(lái)，常年在基層工作。時(shí)常有人問我，為什么一直負(fù)責(zé)綜合治理這類又苦又累的工作？去區(qū)里開會(huì)，我也是唯一一位負(fù)責(zé)綜治工作的女性。我想這中間有很多原因，一是我性格比較直爽，工作也好，生活也罷，我都喜歡直來(lái)直往。這樣的性格比較適合和大家開誠(chéng)布公地溝通、解決問題。再者，我覺得綜合治理工作做好了，才能為其他工作發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2009年，我獲得了“2005～2008年度全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)工作者”榮譽(yù)稱號(hào)，還在人民大會(huì)堂受到了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的接見。這個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)是人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合公安部舉行的評(píng)選，四年評(píng)一次，當(dāng)時(shí)廣東省只有四位被評(píng)選上。其中一位來(lái)自韶關(guān)，一位來(lái)自中山，一位來(lái)自東莞，另一個(gè)就是我。這也是對(duì)我多年綜治工作的肯定。
在深圳工作了23年，看著身邊一幢幢低矮的平房逐漸變成高聳、寬敞的現(xiàn)代化大樓，看著這座城市永遠(yuǎn)都是這么有活力，我對(duì)這座城市的未來(lái)充滿了信心。
