法制網(wǎng)特約評論員 李俊慧
2016年對于知識產(chǎn)權(quán)管理改革，是至關(guān)重要的一年。
2015年12月18日，《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2015〕71號）正式印發(fā)；2016年7月8日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)“《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》重點任務(wù)分工方案”，加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略實施；11月，中共中央、國務(wù)院正式發(fā)布的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》中，專門設(shè)置了“加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度”小節(jié)；而就在不久前的12月5日，習(xí)近平主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會議審議通過了《關(guān)于開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點總體方案》。
會議強調(diào)，開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點，要緊扣創(chuàng)新發(fā)展需求，發(fā)揮專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的引領(lǐng)作用，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，構(gòu)建便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，探索支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)運行機制，推動形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運轉(zhuǎn)高效的體制機制。
可以看到，從“實施知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略”到“加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度”，再到“知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點”，就如何加強和完善我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和管理模式，持續(xù)激發(fā)全社會創(chuàng)新能力，推動技術(shù)創(chuàng)新保護(hù)，國家可謂用心良苦、“步步為營”。
專利申請方面，2015年，國家知識產(chǎn)權(quán)局共受理發(fā)明專利申請110.2萬件，同比增長18.7%，連續(xù)5年位居世界首位；商標(biāo)申請方面，目前我國的商標(biāo)總量已經(jīng)突破1000萬，我國商標(biāo)申請量、商標(biāo)注冊量、有效商標(biāo)總量等指標(biāo)均居世界第一位，為全球商標(biāo)品牌發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
在知識產(chǎn)權(quán)管理改革探索中，包括商標(biāo)注冊、專利申請等領(lǐng)域都積極引入“審查協(xié)作中心”模式，通過在重點區(qū)域或城市設(shè)置受理點，極大地便利了企業(yè)和群眾提交商標(biāo)或?qū)＠暾垺?/p>
可以說，在深化知識產(chǎn)權(quán)管理改革中，關(guān)鍵是發(fā)揮好知識產(chǎn)權(quán)對創(chuàng)新的制度保護(hù)作用，核心是調(diào)動和激發(fā)全社會的創(chuàng)新能力，目的是為了發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新在企業(yè)成長、行業(yè)發(fā)展和國家競爭中的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。
在知識產(chǎn)權(quán)管理改革中，一頭是權(quán)利人，一頭是管理者，如何通過管理改革，更加便利地為權(quán)利人提供服務(wù)和支撐，是改革的核心所在。從申請到審查，從授權(quán)到管理，從侵權(quán)到救濟(jì)，既會涉及到行政層面又會涉及司法層面。作為一項系統(tǒng)改革，抓住管理改革的“牛鼻子”，簡化手續(xù)、降低成本、提高服務(wù)，有助于激發(fā)更多企事業(yè)單位和個人投入到創(chuàng)新創(chuàng)造中，而加大知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、管理和服務(wù)，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)成果的商業(yè)應(yīng)用和普及，則有助于形成“研發(fā)投入越大市場回報越高”的良性循環(huán)。
當(dāng)然，在降低申請門檻的同時，也需要提升知識產(chǎn)權(quán)成果質(zhì)量。以專利為例，如何激發(fā)各行各業(yè)創(chuàng)造或掌握關(guān)鍵或核心技術(shù)，如何讓我國的知識產(chǎn)權(quán)成果成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一部分，還有很長的路要走。
因此，從管理層面看，推動形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運轉(zhuǎn)高效的體制機制，有助于降低知識產(chǎn)權(quán)申請和保護(hù)的制度成本，真正發(fā)揮好知識產(chǎn)權(quán)在創(chuàng)新驅(qū)動中的價值和作用；從保護(hù)層面看，“加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度”、“建立收集假冒產(chǎn)品來源地信息工作機制，將故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為情況納入企業(yè)和個人信用記錄”、“完善知識產(chǎn)權(quán)審判工作機制，積極發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)法院作用，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件審判‘三審合一’”、“完善涉外知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機制”、“嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競爭行為”和“將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用相結(jié)合，加強機制和平臺建設(shè)，加快知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化”等改革方向和思路，則為提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度勾勒出了美好藍(lán)圖。
總的來說，目前我國積極推進(jìn)的知識產(chǎn)權(quán)管理改革，既貼近實際又順應(yīng)趨勢，將不斷提升我國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，也將不斷提升創(chuàng)新創(chuàng)造的保護(hù)力度，進(jìn)而為創(chuàng)新保駕護(hù)航，為強國扎牢基礎(chǔ)。
（作者系中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員，長期關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)、知識產(chǎn)權(quán)及電子商務(wù)等相關(guān)政策、法律及監(jiān)管問題）