作者：復旦大學國際關系與公共事務學院副教授、網(wǎng)絡空間治理研究中心副主任 沈逸
全球矚目的2016年G20峰會于2016年9月4日在中國江南水鄉(xiāng)杭州正式召開，杭州見證全球治理變革的“中國時刻”。中國國家主席習近平通過在工商峰會開幕式上的主題演講、金磚國家領導人非正式會晤上的發(fā)言以及20國集團峰會的開幕詞，全面闡釋了中國對于推動全球治理變革的主張與認識，標志著中國在全球治理國際規(guī)則制定的核心區(qū)開始展示負責任大國應該承擔的戰(zhàn)略領導地位。
G20峰會的召開，有著特殊的背景：2007-2008年的全球金融經(jīng)濟危機帶來的沖擊遠比人們預期的要深刻；直至今日，全球經(jīng)濟仍然沒有能夠順利實現(xiàn)復蘇與穩(wěn)定增長的目標。一如習近平主席指出的那樣，8年后的今天，世界經(jīng)濟又走到一個關鍵當口。經(jīng)濟全球化出現(xiàn)波折，保護主義、內顧傾向抬頭，多邊貿易體制受到?jīng)_擊。金融監(jiān)管改革雖有明顯進展，但高杠桿、高泡沫等風險仍在積聚。在這些因素綜合作用下，世界經(jīng)濟雖然總體保持復蘇態(tài)勢，但面臨增長動力不足、需求不振、金融市場反復動蕩、國際貿易和投資持續(xù)低迷等多重風險和挑戰(zhàn)。這意味著當前全球經(jīng)濟面臨的是資本主義市場結構性的內生矛盾，要解決這一矛盾，靠小打小鬧、修修補補、以鄰為壑等傳統(tǒng)的危機解決思路是行不通的。
從這一背景出發(fā)，中國國家主席習近平在杭州峰會上的系列講話，清晰提出了中國的藥方：
首先，習主席指出，必須克服以鄰為壑傳統(tǒng)思路。這種思路變革的本質，就是從轉嫁危機變?yōu)榻鉀Q危機，這也是中國作為一個負責任大國提出的全球治理新思路。這種思路強調成員國的自我調適，強調大國以負責任的態(tài)度在全球治理中以更合理的方式分擔相匹配的成本，強調必須在內政和外交上進行更加有效的協(xié)調。同時，將全球金融、投資、貿易體系看作是一個整體，從而通過“加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調，合力促進全球經(jīng)濟增長、維護金融穩(wěn)定”。新的思路要求二十國集團成員“統(tǒng)籌兼顧財政、貨幣、結構性改革政策，努力擴大全球總需求，全面改善供給質量，鞏固經(jīng)濟增長基礎。應該繼續(xù)加強政策協(xié)調，減少負面外溢效應”。這意味著，負責任的大國需要在全球通過戰(zhàn)略與政策協(xié)調，進行更加有效的總需求管理、總供給改革、以及促成應對國際危機的新的行為規(guī)范。
其次，習主席結合中國經(jīng)驗與全球實際，將以包容性發(fā)展為最典型代表的新型發(fā)展觀、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，提上了G20峰會的平臺，并在此基礎上形成了推進全球經(jīng)濟治理良性變革的中國方案。在開幕式致辭中，習主席提出的“藥方”中對發(fā)展目標、動力、模式等做出了全面論述。
這種發(fā)展必須是兼顧短期和長期的發(fā)展。因此必須更多地創(chuàng)新發(fā)展方式，挖掘增長動能的方向努力。換言之，各國必須通過推進產(chǎn)業(yè)革命來促使生產(chǎn)可能性邊界的外溢，而不能僅僅停留在金融游戲乃至貨幣戰(zhàn)爭的階段來算計彼此的利益。
這種發(fā)展必須是置于有效監(jiān)管之下的發(fā)展。2007-2008年的金融經(jīng)濟危機留下最為深刻的教訓，就是缺乏有效監(jiān)管而走向過渡膨脹的金融體系將導致災難性的后果。而這種監(jiān)管體系的建設，既要有國內金融體系監(jiān)管，也要有國際金融體系新秩序的建設。習主席在G20杭州峰會開幕式致辭中精準點到了“二十國集團應該不斷完善國際貨幣金融體系，優(yōu)化國際金融機構治理結構，充分發(fā)揮國際貨幣基金組織特別提款權作用。”可以看出，傳統(tǒng)意義上由單一霸權國家提供維系國際金融體系穩(wěn)定、主導全球金融體系的做法，顯然已經(jīng)無法適應當前國際金融、經(jīng)濟體系的需求，必須得到有效的變革。
這種發(fā)展必須置于開放的環(huán)境下進行。中國是在開放環(huán)境下進行經(jīng)濟建設最具代表性的獲益者之一。此次峰會開幕式上，中國國家領導人對推動貿易和投資自由化便利化做出了承諾，也提出了明確號召，即“二十國集團應該恪守不采取新的保護主義措施的承諾，加強投資政策協(xié)調合作，采取切實行動促進貿易增長。我們應該發(fā)揮基礎設施互聯(lián)互通的輻射效應和帶動作用，幫助發(fā)展中國家和中小企業(yè)深入?yún)⑴c全球價值鏈，推動全球經(jīng)濟進一步開放、交流、融合?！敝蟹降谋響B(tài)無疑十分符合世界對20國集團峰會的期許，符合對世界負責任大國的期望。
這種發(fā)展也是包容性發(fā)展。G20峰會開幕前，國際貨幣基金組織總裁拉加德表示，在發(fā)展前提及“包容性”，是中國對全球發(fā)展模式的貢獻。包容性發(fā)展，讓發(fā)展成果得到有效的共享，確保各方都能從發(fā)展中獲益，這是中國傳統(tǒng)文化與中國追尋的共產(chǎn)主義理想相互結合的產(chǎn)物。既然要包容性發(fā)展，就要確保世界能夠縮小貧富差距，為非洲和最不發(fā)達國家的發(fā)展提供造血能力，減少全球發(fā)展的不平等和不平衡。
第三，習主席為20國集團未來的發(fā)展勾畫了清晰的藍圖，體現(xiàn)了中國參與全球治理國際規(guī)則制定，推進全球治理新變革的進取型戰(zhàn)略。很長一段時間以來，對中國參與全球治理最主要的負面評價有兩類，一類是說中國“搭順風車”，言外之意是只享受不出力；另一類就是說中國是“不先生”，指責中國沒有做出建設性的舉動。在開幕式致辭中，習主席從20國集團長期建設目標切入，明確建議二十國集團應該根據(jù)世界經(jīng)濟需要，向長效治理機制轉型；在目標設定明確表示應該成為“行動隊，而不是清談館”；在機制建設指出要充分傾聽世界特別是發(fā)展中國家聲音；以及發(fā)揚同舟共濟的伙伴精神以克服世界經(jīng)濟的驚濤駭浪。這些主張清晰勾勒出中國參與全球治理規(guī)則制定的誠意與堅定意志，也可以看作是中國推進全球治理變革戰(zhàn)略更具進取型的體現(xiàn)。
2016年9月的杭州已經(jīng)開始見證全球治理的中國時刻，G20峰會的召開，掀開了中國參與全球治理國際規(guī)則制定的新篇章，我們將一起見證由此開始的時代新樂章。